连州市卫生事业“十二五”规划

　　(2011年-2016年)

　　卫生事业是社会事业的重要组成部分，卫生工作也是民生工作中的重中之重，“十二五”(2011年-2106年)是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度的攻坚时期。编制好卫生事业“十二五”规划，对切实维护广大农民群众的健康权益，实现我市卫生事业的科学发展，具有重大而深远的意义。为统筹做好“十二五”期间各项卫生工作，推进我市医疗卫生事业健康科学发展，切实提高服务经济社会发展能力和人民群众健康水平。制定如下规划。

　　一、指导思想

　　深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国家、省、清远市有关卫生工作的方针、政策，加快推进医药卫生体制改革，进一步健全基层医疗卫生服务体系，着力完善国家基本药物制度，加强公共卫生服务网络建设，全面落实基本公共卫生服务均等化，努力破解“看病难、看病贵”等体制机制问题，切实满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高全市人民健康水平。

　　二、发展重点

　　(一)健全基层医疗卫生服务体系

　　1、加强医疗卫生服务网络建设。建立健全以市属医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，村卫生站为基础的三级医疗卫生服务网络。一是加强基础建设，从各个渠道争取资金拆建或维修医疗业务用房，约需投入资金800万元;二是更新卫生院陈旧的医疗设备，如生化分析仪、心电监护仪、洗胃机、心电图机、血球分析仪等常规设备，约需投入资金550万元。(信息统计股、规财股、综监股)

　　2、加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设。进一步加强公共卫生服务体系建设，进一步健全以市疾病预防控制中心为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生站为基础的公共卫生服务网络。加强卫生监督体系建设，加强卫生监督机构规范化建设和监督队伍培训管理，不断加大卫生行政执法力度，提高行政执法水平和服务质量。(医政、综监、信息统计股)

　　3、全方位推进各项卫生重点工作。完善区域卫生信息化建设;着力推进120急救指挥中心建设;力争把连州市人民医院建设成为三级医院，同时创建肿瘤科;全力振兴中医事业，抓好市中医院综合大楼建设，打造中医强市;进一步完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健体系建设。(信息统计股、综监股、妇幼股)

　　(二)深化医药卫生体制改革

　　1、巩固和完善国家基本药物制度。抓好基层医疗卫生机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，督促基层医疗卫生机构按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》的要求，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。制定实施基本药物制度财政补偿方案，建立药品零差率销售长效补偿机制，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转。完善体制机制，促进医疗保障等政策与基本药物制度实施相一致，惠及更多百姓。(医政、规财)

　　2、实施人事制度和工资制度改革。落实基层医疗机构定编定岗工作，实行“定编定岗不定人”的全员聘用制和聘用合同管理制。落实绩效工资制，医务人员绩效工资与其服务质量、服务数量、服务水平直接挂钩。探索医疗卫生机构开展以基本公共卫生服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生机构服务模式和运行机制。(人事教育股)

　　3、稳步推进公立医院改革。完善公立医院服务体系，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局。改革公立医院管理体制，探索举办公立医院的有效形式，完善医院法人治理结构。改革公立医院运行机制，完善医院内部领导体制与决策议事机制，深化人事制度改革，完善分配激励机制。改革公立医院补偿机制，加大政府投入，合理调整医药价格，完善医疗保障支付制度改革。改革公立医院监管机制，实行全行业监管，建立社会多方参与的监管制度，促进公立医院改进医疗服务质量。开展临床路径管理试点工作，提高医疗服务质量，保证医疗安全。在全市医疗卫生机构建立电子病历，推进施行《电子病历基本规范》，改善服务，提高效率。(医政股、人事教育股、医改办、规财股)

　　(三)全面加强卫生技术人才队伍建设

　　加大人才引进和培养力度，大力引进各类专业技术人员，争取每年引进中、高级专业技术人员20-30人，充实医疗卫生人员队伍。认真落实卫技人员学历教育制度，积极选送卫生人员参加省级学历教育;组织开展乡镇卫生院全科医生培训、乡村医生培训、社区全科医生骨干培训及社区医生、社区护士岗位培训任务，提升医务人员整体素质。加强人才交流力度。探索引进市属医院重点科室和学科带头人的运作机制，创新合作模式，扶持基层医院长足发展。(人事教育股)

　　(四)深入开展爱国卫生运动

　　积极落实中央补助农村改厕项目，实现农村使用卫生厕所率达90%以上，改善农村居住环境。进一步推进省卫生城市、省卫生村的创建工作，改善城市环境卫生。加大除“四害”工作力度，巩固除“四害”成果，鼠密度控制在国家标准以内。(爱卫办)

　　(五)推进中医药事业科学发展

　　强势推进中医强市建设，鼓励市中医院进行“名院建设”和以康复科为龙头特色的“名科建设”，提高中医药综合服务能力。由市中医院牵头，不定期对挂扶单位和农村卫生站中医工作进行指导，通过开展义诊、送医送药送设备等形式，积极开展中医进农村、进社区、进家庭工作，拓展中医药服务范围，发挥中医药简、便、验、廉的特色，促进我市中医药事业发展。(医政股)

　　(六)完善区域卫生信息化体系建设

　　建立统一的、六位一体的公共、医疗卫生与预防、保健业务的计算机信息化业务服务和管理平台，建立起涵盖居民基础健康档案以及就诊记录、健康体检、妇幼保健、社区保健、免疫等全方位的居民健康档案;提升全市卫生系统行政管理及各医疗机构业务技术水平和全市居民的健康管理;实现院际及政府管理部门间医疗数据的共享和交换，实现电子化的“双向转诊”、远程医疗和继续教育;为卫生管理和决策提供信息支撑;实现与社保、疾控等系统接口，完成必要的信息交换。(信息统计股、医政股)

　　三、主要任务及目标

　　(一)认真落实公共卫生服务

　　1、加强健康管理工作。全面免费实施国家基本公共卫生服务，抓好居民健康档案建档(管理)工作，城市居民健康档案规范化建档率达到90%，农村居民健康档案规范化建档率达到70%以上，平均期望寿命达到77岁。(医政股)

　　2、加强传染病防治工作。切实做好结核病、艾滋病、甲型H1N1流感、霍乱、人禽流感、狂犬病等重点传染病的防控工作，加强监测、预警分析，及时发现处置重大疫情，加强重症救治，减轻危害。传染病网络直报率100%，传染病漏报率控制在0以内;肺结核痰涂阳治愈率达到95%以上;加强艾滋病防治，落实艾滋病“四免一关怀”工作，艾滋病病人随访率达100%。(医政股)

　　3、抓好扩大国家免疫规划工作，降低传染病发生率。到2016年，预防保健人员达到1.5人/万人;以乡镇、街道为单位国家扩大免疫规划接种合格率达95%以上。(医政股)

　　4、认真实施《妇女儿童发展规划》，加强妇女儿童保健工作。切实做好孕产妇系统管理和儿童保健工作，高危孕产妇筛查率、管理率、住院分娩率均达到100%，孕产妇住院分娩率达到100%。继续实施“降消”项目，进一步降低孕产妇和婴幼儿死亡率，孕产妇死亡率控制在20/10万以内，五岁以下儿童死亡率控制在10‰以内;加大出生缺陷干预力度，深入开展出生缺陷防治宣传教育，加大落实孕期保健、产前诊断和新生儿疾病筛查工作力度，新生儿疾病筛查率达到90%，叶酸增补率达到90%。积极推进免费婚前健康检查工作，提高婚检率，逐步提高婚检率。继续开展农村已婚妇女妇女病普查普治工作和落实农村孕产妇住院分娩补助政策工作，提高妇女健康水平。(妇幼保健服务股)

　　5、加强公共场所卫生监管，全面开展公共场所量化分级管理，公共场所量化分级管理率达100%。进一步完善和规范饮用水卫生以及涉水产品、消毒产品的监督管理。加强传染病防治和学校卫生监督工作。认真履行相关职能，积极落实国家职业病防治规划，加大职业卫生监督检查力度，进一步规范职业健康监护、严肃查处严重违反劳动者健康的违法行为。强化医疗市场监管。加强医疗机构依法执业和计划生育综合治理工作，严厉打击非法行医、医托行为及“两非”行为。(综监股)

　　6、加强卫生应急工作。完善卫生应急管理体制机制，重点加强卫生应急队伍装备和快速反应能力建设，组织开展应急演练，及时有效处置各类突发公共卫生事件。探索建立规范的绩效评价指标体系，建立健全公共卫生服务绩效考核制度。(医政股)

　　(二)优化医疗卫生服务体系

　　促进民营医疗机构规范发展。坚持“控制数量，优化存量、提升质量”的原则，合理规划设置民营医疗机构。鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，支持和引导社会资本举办非公立医院，加快形成多元化办医格局，优化我市医疗资源。(医政股)

　　连州市卫生局

　　二0一0年十二月二十日